中心市街地活性化

平成２２年６月代表質問
２．中心市街地活性化について
　日本全国の自治体でいわゆるシャッター通りと化した中心市街地活性化を推進する中で、商店街活性化に成功した市があります。高松市丸亀町です。高松市は瀬戸大橋による大きな経済効果を期待していました。
しかし、事実は逆で郊外型大型店舗７店の出店により、壊滅的な打撃を受けました。
そこでシャッター通りとなった商店街がとった対策が、ＴＭＯや、ＴＣＭではなく、ＢＩＤ方式でした。ＢＩＤ方式で丸亀町の再開発事業は地元住民が中心となって第3セクターのまちづくり会社を立ち上げ、まちづくり会社が商店街全体をマネージメントし、売上高３倍。税収も１０億円伸びました。
ここでＢＩＤ方式とは土地の所有権と使用権を分離し、商店を再配置するというものです。
　呉市は成功した丸亀町の取り組みをどう評価分析されるかお答えください。

答弁　BID方式とは，直訳すると「ビジネ改善地区」となりますが、具体的には特定エリアを対象に、区域内の不動産所有考から負担金として一定額を徴収し，その資金を直接地域の活性化に活用する仕組みで，不動産所有者の合意が大前提となります。
　丸亀町商店街では，長年かけてその合意を取り付け、不動産所有者自らが出資して設立した「まちづくり会社」が再開発事業の主体となっております。その上で負担金を徴収し，自主規制によるルールの策定や，街全体の管理・運営を一括して行っておられます。
′また，定期借地権方式を採用することにより，初期投資の少ない再開発を実施したため，テナントの賃料を安く抑えることに成功しております。
　これらを含め，特筆すべき点は，従来の失敗例を徹底的に研究し，行政任せにすることなく，自分たちの街は自分たちがリスクを負って活性化するということを実践された，先進的な成功例であると大変高く評価しております。
　本市では、日頃から商店街の皆様との対話を図っておりますが，高松丸亀町商店街が取り組んだBID方式等については，これまで具体的に紹介したことはありません。
　これを機に，本事例も積極的に招介し，地元の気運が盛り上がれば，市としても，できる限りの支援をして参りたいと考えております。

再質問　高松市はシャッター通りになった原因と、対策を徹底分析しました。
イベントでは人は集まるが、もうけにならないことがわかりました。
店が閉じていく中で、衣料品店だけが残ることがわかりました。
どうして生鮮食料品店や飲食店が残らないか研究したところ、商店街に人が生活していないことがわかりました。住民票では１０００人すんでいることになっていながら、実際は６７人しか住んでいませんでした。
ここでＢＩＤ方式をとって、商店街にも人が住むよう住宅付き建物を再配置することになりました。
町を作り替える中で、法律の壁とぶつかります。
町の中心にドーム型の広場を作り、商業ビルの２階どうしを自由回廊でつなぐ設計しました。
ところが、公の道路の上を個人の道路が造られると言うことで、問題となり、解決に３年かかったそうです。
それ以外にも様々な法律の壁があり、このことから行政にも入ってもらう第３セクター方式となりました。
ここで質問します。
高松市の例から、行政も関わらなくては再開発ができません。
呉市はＢＩＤ方式で商店街が再開発を決意したとき、国、県と協議し、商店街に協力するご意志があるか再度確認します。

答弁　今回のＢＩＤ方式の文、私も読ませていただきましたが、まずあれをやろうと思いましたときに一番問題となりますのが、まず土地の所有者全員がそういった危機感を持って一致できるか。それに、さらにはその中にやっぱりカリスマ的主導者があらわれるか。それから最後に、これだけ需要がしぼんでいる時代に、正確なマーケティングリサーチが本当にできるのか。少なくともこの３点がクリアできないとなかなか難しいなと、個人的には考えております。

再々質問
ニューヨークは以前は犯罪多発都市という悪いイメージがありました。今は、かなり改善されました。ジュリアー二市長の意気込みもありますが、地域住民がお金を出し合って、ＢＩＤ方式で警備員を雇い、建物を建て換え、落書きを消した経緯があります。
今、このＢＩＤ方式はアメリカで、１２００個所で行われています。
Ｉ　ＬＯＶＥ　ＮＹというＴシャツが市民の意識を変えました。
他市の例を参考にし、豊かな町を作っていただきたい。





平成１３年度予算委員会
ＩＴ講習会を銀座デパートで
質問　ＩＴ講習会は公民館等で一人１２時間行われるとのことですが、銀座デパートを借りて行なえば１万人かける日数分の人が、中通り周辺で食事をし、商店街の活性化につながったと思われますがいかがでしょうか。

答弁　小・中・高校・公民館の社会教育施設で教室を開くことが基本です。身近なところでより多くの人の受講を目指しています。大学等のコンピューターが設置してあるところにもお願いしています。

質問空き店舗に女性センターの話がでました。インターネットつなぎ放題の回線を市役所から中通りに延ばすだけでも若者は集まります。今後の課題としてお願いします。要望です。